消耗品の集中購買化とそれに伴う業務システムの新規構築

消耗品の集中購買化とそれに伴う業務システムの新規構築に関する次の記述を読んで、設問に答えよ。

A 市は，近隣市町村との市町村合併を経て広い面積を有する自治体である。職員の多くは本庁舎に勤務しているが，面積の広い自治体であることから，合併前の庁舎を支所として現在も残しているほか，市税事務所，まちづくりセンターなどの数十の施設が地域内に点在している。また，同じ部門でも職員によってふだん勤務する施設が異なる場合がある。

物品や委託業務の調達及び契約手続は，A 市の条例，規則及び要綱（以下，A 市規定類という）で決まっており，調達額が少額である文房具，コピー用紙，乾電池などの消耗品については，各部門が必要なタイミングで直接調達できる。ただし，少額であっても A 市規定類に基づき，次に示す手続を行う必要があるので，調達の頻度が高い部門では事務負担が大きくなっている。

• ① 消耗品調達に係る支出伺の起案を行い，部門長の決裁を得る。
• ② 調達額が少額の場合，A 市の見積合わせの手続にのっとり，複数の事業者から見積もりを取得し，最も安価な見積額を提出した事業者を契約先候補として選定する。調達額が一定額以上になる場合は，入札を行い，契約先候補を選定する。
• ③ 選定した事業者との契約に係る起案を行い，部門長及び契約課の決裁を得る。
• ④ 事業者と注文書及び注文請書，又は契約書の取り交わしを行う。
• ⑤ 事業者から物品が納入されたら，検収を行う。
• ⑥ 事業者から請求書を受け取り，請求額などが正しいことを確認する。
• ⑦ 事業者への支払に関する起案を行い，部門長の決裁を得て，請求書とともに支払伝票を会計課に提出する。

事業者への支払関連の事務は会計課で行う必要があり，各部門からの支払伝票が多く回ってくるので，確認と支払手続が相当な事務負担になっている。

A 市では，業務改革の取組の一環として，各部門で実施している消耗品の購買に係る業務について，各部門で直接調達せず，A 市全体で集中化を目指すことにした。消耗品の集中購買化の目的として，各部門及び会計課の事務負担の軽減に加えて，一括調達による価格の低減と，使用量の適正化も目指す。

消耗品の購買に係る業務の運用を次のように見直すことにした。ただし，調達，契約及び支払手続に関する A 市規定類の改正は行わず，当面は従来どおりのルールに基づ記くことにした。

• 前年度の調達実績に基づき，1 年間でどの程度の数量の消耗品を調達するのかを発注予定数量として定め，発注予定数量を指定した単価契約の入札を消耗品の物品ごとに行う。例えば，赤色ボールペン 10 本セットで 650 円といった単位当たりの価格を定めて事業者と契約する。なお，予算の都合から契約期間中の発注数の合計数量は発注予定数量を原則超過しないようにし，一方で，実際の発注数が発注予定数量の一定割合を下回る場合は，契約金額の協議を行うことにしている。
• 契約期間は，4 月から翌年 3 月末までの単年度とする。年度始めから物品の発注ができるように，前年度中に総務課がまとめて支出伺の決裁及び入札を行い，物品ごとの仕様，単価，契約先事業者などを確定する。
• 消耗品の調達は，物品ごとに契約を行うと相当数の契約になるので，一つの契約案件の中に複数の物品の単価を設定する複数単価契約とする。例えば“黒色ボールペン 10 本セット，単価：600 円，発注予定数量：500 セット”，“赤色ボールペン 10 本セット，単価：650 円，発注予定数量：200 セット”といった内容で，契約書上に定める。複数単価契約の入札では，各物品の単価と発注予定数量を乗じた額の総額が最も低い事業者を契約先候補として選定する。
• 複数単価契約の際に，契約期間中に特定の物品の発注数の合計数量が発注予定数量よりも多くなりそうな場合は，契約上の総額を超えない範囲で，物品ごとの発注予定数量の調整ができるようにする。例えば，赤色ボールペンの使用量が想定よりも多い場合に，赤色ボールペンの発注予定数量を増やして，黒色ボールペンの発注予定数量を減らすなどの調整を行う。
• A 市は消耗品が必要になるタイミングで，物品ごとの発注数などを指定した納入指示を事業者に対して行う。
• 事業者は A 市からの納入指示に基づき，“納入指示から 5 営業日以内”といった契約に定められた納入期間内に指定された施設に納入する。なお，納入指示は契約期間中複数回実施されるが，納入は A 市規定類に基づき契約期間内に完了させる必要がある。
• 消耗品の各部門への払出しについては，総務課がまとまった数量を納入指示し，総務課に一括納入させて一元的に在庫管理を行い，各部門が必要なタイミングで必要量を持ち出す方式と，各部門が必要なタイミングで納入指示し，事業者が直接各部門の施設に納入する方式を比較検討した。検討した結果，事業者が直接各部門の施設に納入する方式で進めることにした。
• 上記方式に基づき，納入された消耗品の仕様，数量などを各部門で確認し，納入後 1 週間以内に検収を行う。
• 事業者は毎月初めに，前月の検収実績に基づき A 市総務課宛てに請求書を発行する。総務課は，受領した請求書の請求内容を確認し，問題がなければ支払の起案を行い，会計課が支払う。

消耗品の集中購買化を進めるに当たり，各部門が納入指示を行い，それを事業者に通知し，A 市と事業者が出荷，納入，検収などのステータス及び実績を確認できる業務システム（以下，管理システムという）の新規構築を検討することにした。管理システムは，A 市が契約するクラウドサービス上で運用し，A 市と A 市の契約先事業者がインターネット経由で共同利用する形態とする。

総務課，会計課及びデジタル推進課のメンバーによるプロジェクトチームを立ち上げ，民間企業向けの購買関連の SaaS，ソフトウェアパッケージなど（以下，購買 PKG という）を調査した。調査した結果，購買 PKG が一般的に有する主要機能を表 1 のとおり整理し，それらを参考に，A 市として管理システムに求める個別要件を具体的に検討することにした。

購買 PKG の主要機能のうち，注文部門向け機能は各部門の担当者に，購買部門向け機能は総務課の担当者に，サプライヤー向け機能は事業者に利用させることにした。ただし，サプライヤー向けの機能に位置付けられている商品カタログ登録機能と在庫管理機能については，事業者ではなく総務課で利用することができることを，購買 PKG を選定する際の条件にした。また，A 市の消耗品の購買業務で利用すると業務上支障を来す機能もあるので，特定の機能を利用できないように制限できることも選定条件にした。

プロジェクトチームの中で購買 PKG の利用を検討したところ，A 市の集中購買化後の運用を想定した場合に，主要機能に加えて次に示す機能が必要という意見が挙がった。

• 消耗品の各部門への払出し方法に基づき，商品カタログ注文機能を利用して納入指示する際に，注文内容にある指定ができるようにしたい。
• 商品カタログ注文機能について，ある理由で年度末間際の一定期間は，各部門で利用できないようにしたい。
• 在庫管理機能をある用途で利用できるようにしたい。その際，ある状況のときに，物品ごとの在庫数の増減ができるようにしたい。

上記の意見に対して，標準機能又は簡易な設定で満たすことができる購買 PKG を選定し，できる限りカスタマイズをしないで対応する方針とした。